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            西昌市人民政府關于印發《全面貫徹落實國省州穩增長系列政策措施促進全市經濟持續健康發展的意見》的通知

            西府發〔2022〕40號

            有效性:有效

            來源:西昌市人民政府辦公室

            時間:2022-06-23 17:30

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            西昌市人民政府

            關于印發《全面貫徹落實國省州穩增長系列政策措施

            促進全市經濟持續健康發展的意見》的通知

            西府發2022〕40號

            各鄉鎮、街道辦,市級各單位,各在昌企(事)業單位:

            現將《全面貫徹落實國省州穩增長系列政策措施促進全市經濟持續健康發展的意見》印發給你們,請認真貫徹落實。

            西昌市人民政府

            2022年6月23日


            全面貫徹落實國省州穩增長系列政策措施促進全市經濟持續健康發展的意見

            為全面貫徹落實國家關于扎實穩住經濟的一攬子政策措施、四川省扎實穩住經濟增長的若干措施、涼山州促進全州經濟持續健康發展的意見,按照省第十二次黨代會“講政治、抓發展、惠民生、保安全”的總體思路,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,全力以赴穩住經濟基本盤,保持我市經濟運行在合理區間,結合我市實際,提出以下貫徹落實意見。

            一、嚴格對接執行財稅政策

            (一)全面落實增值稅留抵退稅政策。嚴格執行國家和省州有關要求,將批發和零售業,農、林、牧、漁業,住宿和餐飲業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。在納稅人自愿申請的基礎上,確保6月底前基本完成集中退還存量留抵稅額。及時分配下達支持小微企業留抵退稅專項補助資金。加強退稅風險防范,依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。(由市財政局、市稅務局會同有關部門負責)

            (二)加快財政支出進度。加快上級資金分配下達,及時將資金撥付到項目實施部門(單位);壓實部門預算執行主體責任,建立內部分工明確、責任清晰的管理機制,確保預算執行責任落實到崗、明確到人、具體到事;加快項目資金、補貼資金支出進度和效率,堅持早謀化、早安排、早部署,扎實做好項目前期工作,確保財政資金下達后盡快形成實物工作量;動態追蹤重大項目實施進度,及時辦理資金支付手續;嚴格實施財政資金“三項清理”和績效監控,6月底前具備條件的政府采購項目原則上開展采購,力爭全市地方一般公共預算支出完成變動預算的50%以上、銜接資金支出進度達52%以上,直達資金、惠民惠農補貼資金等支出達到或超過序時進度50%,12月底前力爭全市地方一般公共預算支出完成變動預算的95%以上,銜接資金、直達資金支出進度達100%,惠民惠農補貼資金應兌盡兌。加大盤活存量資金力度,對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用,對不足兩年的結轉資金中不需按原用途使用的資金,收回統籌用于市委政府確定的重點領域、關鍵環節和經濟社會發展亟需資金支持領域,最大限度地發揮資金使用效益;結合留抵退稅、項目建設等做好資金調度,加強庫款保障,確保基層財政平穩運行。(由市財政局、市發改經信局、市重大項目辦會同有關部門負責)

            (三)強化專項債券爭取使用。加快債務發行使用進度,6月底前完成2022年新增專項債券發行,上級財政預下達我市2022年新增專項債券額度11.91億元,督促已分配了專項債的12個項目實施單位要加強項目管理,有序加快推進項目實施,保證債券資金到位后及時實現支出,力爭在8月底前基本使用完畢。搶抓專項債券擴大支持交通、城鎮化、水利、醫療衛生等重大項目的政策機遇,加強新增債券項目的前期、儲備、篩選和申報工作,切實提高項目成熟度和競爭力,擴大新增債券額度,建立每月債券項目儲備包裝分析研判長效機制,釩鈦園區管委會、成涼園區管委會、邛瀘管理局、西昌生態環境局、市水利局、市農業農村局、市交通運輸局、市教體科局、市衛健局等9個責任單位定期梳理報送符合專項債券包裝的項目;組織相關行業主管部門和國有企事業單位定期召開專項債券專題培訓會,通過聘請專業機構、專家通過授課、講座、培訓等方式,推動專項債券申報前期準備、申報流程、債券項目配套融資及債券資金使用相關政策等各項工作落實,切實提高債券項目儲備質數。(由市財政局、市發改經信局、釩鈦園區管委會、成涼園區管委會、邛瀘管理局、西昌生態環境局、市水利局、市農業農村局、市交通運輸局、市教體科局、市衛健局等部門按職責分工負責)

            (四)加強政府性融資擔保。積極對接州農擔公司爭取國家融資擔保基金再擔保合作業務額度,對符合條件的制造業、交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶提供融資擔保支持,合理分擔貸款風險,政府性融資擔保機構及時履行代償義務,推動金融機構盡快放貸,不盲目抽貸、壓貸、斷貸,并將上述符合條件的融資擔保業務納入國家融資擔保基金再擔保合作范圍。落實小微企業融資擔保業務降費獎補政策,支持融資擔保機構進一步擴大小微企業融資擔保業務規模,降低融資擔保費率。對單戶擔保金額500萬元及以下的,擔保費率原則上不超過1%,對單戶擔保金額500萬元以上的,擔保費率原則上不超過1.5%。(由市財政局、市金融工作局、市發改經信局按職責分工負責)

            (五)鼓勵中小企業參與政府采購。通過多種渠道加強政府采購促進中小企業發展的各種政策法規的宣傳力度,嚴格落實政府采購促進中小企業發展相關政策,規范資格條件設置,降低中小企業參與門檻,靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業與中小企業組成聯合體、要求大企業向中小企業分包等形式,確保中小企業合同份額。通過鼓勵采購人適當縮短對中小企業的支付期限,提高預付款比例、引入信用擔保、鼓勵采購人盡量免收履約保證金、大力推廣“政采貸”支持中小企業開展合同融資、免費提供電子采購文件等方式,為中小企業參與采購活動紓困解難。嚴格按規定及時支付采購資金,不得收取沒有法律法規依據的保證金,有效減輕中小企業資金壓力。將政府采購面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%;大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的,評審優惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。政府采購工程的價格評審優惠按照“財庫〔2020〕46號”文件的規定執行,400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業提供的,采購人應當專門面向中小企業采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的,在堅持公開公正、公平競爭原則和統一質量標準的前提下,面向中小企業的預留份額今年階段性由30%以上階段性提高至40%以上,非預留項目給予小微企業評審優惠,增加中小企業合同規模。(由市政務服務管理局、市財政局、市發改經信局按職責分工負責)

            (六)嚴格執行社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下,對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶等特困行業,暫緩養老、失業、工傷三項社會保險費單位繳費部分,緩繳期限階段性實施到2022年底。在餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分政策的基礎上,對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業,擴大實施緩繳政策,養老保險費緩繳期限階段性延長到2022年底。其中企業職工基本養老保險費繳費款所屬期為2022年4月至6月,失業保險費、工傷保險費繳費款所屬期為2022年4月至2023年3月,在此期間,企業可申請不同期限的繳費,已繳納所屬期為2022年4月費款的企業,可從5月起申請緩繳,緩繳月份相應順延一個月,也可申請退回4月費款。緩繳期間免收滯納金。鼓勵企業吸納脫貧人口、就業困難人員就業,對簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的,按規定落實社保補貼政策,全額補貼單位實際繳納的基本養老、基本醫療和失業保險費,最長不超過3年。(由市人力資源社會保障局、市稅務局、市財政局按職責分工負責)

            (七)全力穩企穩崗穩就業。對招用應屆畢業生,與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業,給予社會保險補貼(不含高校畢業生個人應繳納部分)。繼續做好失業保險擴圍政策,為符合條件的失業人員發放不超過6個月的失業補助金;對不裁員或少裁員的企業給予穩崗返還,大型企業按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的返還比例由30%提高至50%,中小微企業返還比例由60%提高至90%,返還資金6月底前直接發放到企業賬戶。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所參照大型企業標準實施;以單位形式參保的個體經濟組織參照中小型企業標準實施,政策執行至2022年底;對中小微企業和社會組織招用畢業年度高校畢業生、登記失業半年以上的人員、當年退役的軍人就業并簽訂1年以上勞動合同,且按規定繳納社會保險費3個月以上的,按1000元/人的標準給予一次性吸納就業補貼,政策執行至2022年底;落實企業吸納脫貧人口、就業困難人員崗位補貼政策,凡穩崗3個月以上的,按照300元/月/人的標準給予用人單位崗位補貼,補貼期限最長不超過3年;拓寬失業保險留工補助受益范圍,由中小微企業擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業。企業招用畢業年度高校畢業生,簽訂勞動合同并參加失業保險的,按1000元/人標準發放一次性擴崗補助,與中小微企業吸納畢業年度高校畢業生一次性吸納就業補貼不重復享受,政策執行至2022年底;對經營性人力資源服務機構、勞務經紀人組織脫貧人口到企業就業,并協助簽訂1年以上勞動合同、參加社會保險的,按300元/人的標準給予一次性就業創業服務補助,政策執行至2022年底;對2018年11月15日后注冊登記的首次創辦小微企業或從事個體經營,且正常經營1年以上的返鄉農民工、貧困勞動力、就業困難人員按每人1萬元的標準給予一次性創業補貼。(由市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責)

            二、加大金融政策執行力度

            (八)大力實施階段性延期還本付息。嚴格執行好國家、省州政策,支持轄內銀行機構繼續按市場化原則與中小微企業(含中小微企業主)和個體工商戶、貨車司機等自主協商,對其貸款實施延期還本付息,努力做到應延盡延,本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群,金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款,靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷,不單獨因疫情因素下調貸款風險分類,不影響征信記錄,并免收罰息。落實好“汽車央企發放的900億元商用貨車貸款,銀企聯動延期半年還本付息”等政策,用好商用貨車貸款延期優惠政策。(由市財政局、市金融工作局、市發改經信局、市市場監管局按職責分工負責)

            (九)加大普惠小微貸款執行力度。積極爭取州《助企紓困實施方案》政策資金并用好相關專項資金。對經營暫時有困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小微企業,以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小微企業給予資金支持。推動落實金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制,提升金融供給與小微企業需求的適配性,確保2022年全年普惠小微貸款增速不低于各項貸款增速。引導轄區內銀行機構加大對小微企業及個體工商戶等市場主體的金融支持力度,推廣“隨借隨還”貸款,提高信用貸款占比,推動貸款利率穩中有降。用好普惠小微貸款支持工具,積極對接人民銀行州中心支行將今年普惠小微貸款支持工具的資金支持比例擴大一倍。擴大“流動資金貸”“應急轉貸”“中小企業發展”等財政風險資金池,引導轄區內金融機構進一步加大貸款規模。2022年法人銀行機構普惠型小微企業貸款總體實現“兩增”目標,分支機構完成上級銀行下達的普惠型小微企業信貸計劃。強化“天府科創貸”“天府文產貸”“園保貸”“服保貸”“制惠貸”等政策宣傳,支持符合條件的企業申請貸款。引導和支持地方法人機構(涼山農商行、西昌金信村鎮銀行)充分運用支小再貸款專用額度發放小微企業貸款;對我市法人銀行使用支小再貸款發放的低利率貸款,財政部門給予小微企業(含個體工商戶、小微企業主)1.5%的貼息支持。鼓勵非地方法人機構的銀行積極運用支小再貸款 額度后向上級行進行申報。引導金融機構將商業匯票承兌期限由1年縮短至6個月。(由市發改經信局、市財政局、市金融工作局、市教體科局、市商務外事局、市文廣旅局、市稅務局按職責分工負責)

            (十)持續降低企業融資成本。組織轄區內銀行機構加強政策宣傳和項目培育,支持符合條件的企業到銀行間市場發債融資。鼓勵小額貸款公司、典當行等地方金融組織對小微企業降低融資綜合費率、緩收或減免利息。鼓勵引導西昌市轄內13家銀行機構在用好前期降準資金、擴大信貸投放的基礎上,充分發揮市場利率定價自律機制作用,持續釋放貸款市場報價利率形成機制改革效能,發揮存款利率市場化調整機制作用,引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端,繼續推動實際貸款利率穩中有降。(市財政局、市金融工作局按職責分工負責)

            (十一)提高融資效率和金融服務。積極對接政策性開發性銀行優化貸款結構,投放更多更長期限貸款。引導商業銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限發揮長期資金優勢,加大對水利、水運、公路、環保、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。建立“銀政企”常態化對接工作機制,開展常態化線下對接工作,每個季度定期對西昌市各國有企業、園區、中小微民營企業進行融資需求的收集,推送至在昌銀行機構,實行精準對接,暢通信息共享交流渠道;根據發展狀況和融資需求,不定期組織在昌銀行機構和重點國有企業、有融資需求的中小微民營企業專場對接會,及時跟蹤推進。對銀企意向合作項目、實際融資金額進行跟蹤、協調和督導,為雙方履約提供優質高效的服務,引導銀行機構提供規模性長期貸款,督促信貸資金及時投放到位。整合多種金融資源,合理運用各類金融工具,充分應用證券、銀行等駐昌金融機構資源,科學合理的為企業公開發行股票并上市做好規劃。(由市財政局、市金融工作局、市發改經信局、西昌生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市商務外事局按職責分工負責)

            三、穩投資促消費等政策

            (十二)加強基礎設施建設。充分發揮重大項目專班作用,通過“日暗訪、周曝光、月調度、季拉練”,推進244個聯審會審項目、17個重大民生項目、18個聯審外項目加快建設,確保2022年全社會固定資產投資增長15%以上。提升防災減災能力,力爭年底前完成西昌市2022年山洪災害防治項目非工程措施、西昌市三塊石水庫除險加固工程、安寧河干流防洪治理工程(太和大橋-鑫源養殖場河段)、西昌市拖瑯河瑯環鎮桃園村段防洪治理工程、西昌市東西海三河六岸生態治理工程一期項目建設。加快推進四川省邛海流域水生態修復與治理工程、西昌市東西海“三河”水環境綜合整治PPP項目、涼山州大橋水庫引水工程項目建設,力爭2023年內完工。持續推進百億級別的安寧河流域水資源配置工程、全域土地整治項目、西昌市東河水庫工程、安寧河干流防洪治理工程(菜子山大橋-馬裕大橋河段)、西昌市海河防洪治理工程(一期、二期)、西河右岸四合橋頭至寧遠橋頭堤帶路工程、西昌市城鄉供水一體化工程項目前期,通過積極爭取上級補助資金、申請通用和專項債券、引入社會資本等方式統籌解決項目資金。對西昌市望海大道至北環線連接道路、中航東路下穿寧遠大道、天王山大道與寧遠大道互通立交等一批市政基礎設施補短項目再梳理,統籌解決項目建設資金,推動項目盡快開工。加快出臺危房改造實施細則,整合地災避險、鄉村振興銜接、抗震加固等政策,依托宅基地審批、鄉村規劃等加快推進全域土地綜合整治工作。啟動新一輪農村公路提升工程,積極謀劃儲備一批能盡快開工建設的村、組連網村道公路建設,2022年完成撤并建制村暢通工程建設34.9公里,產業路旅游路建設2.4公里,自然村通硬化路(30戶及以上村民小組通硬化路)建設146公里(新增建設15.5公里),新增鄉鎮連網路及美麗鄉村路建設27公里(含禮喜路西昌段),農村公路安全生命防護工程建設任務13.7公里。積極推進成昆鐵路擴能工程建設,力爭年底全線開通運營,爭取啟動宜西攀高鐵可研工作。扎實推進西香、西寧、金西3條高速公路前期工作及建設。持續推進州屬擬移交西昌市的106個老舊小區改造工作,進一步摸清全市老舊小區基本情況,按照“分步實施”要求,科學擬定推進計劃,加快推進落地。加快梳理謀劃文匯南路、紅棗林路、福興路等一批雨污分離項目并積極推動項目開工建設。加快實施城鎮補短板三年行動,著力補齊城鎮生活污水、城鄉生活垃圾、排水防澇等基礎設施短板弱項。(由市發改經信局、市交通運輸局、市水利局、市住建局、市國資局、市房管局等部門按職責分工負責)

            (十三)持續優化壓縮項目審批程序。市財政本級對項目前期工作經費應保盡保,支持做深做實項目前期和建立健全各類項目庫,積極爭取州級財政對該工作的政策支持。對納入州級及以上國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃的政府投資項目,不再審批項目建議書。對因突發事件需緊急建設的政府投資項目,可合并編制報批文件,開展部門集中會商,提高審批效率。對年綜合能耗5萬噸標準煤(等價值)以下的固定資產投資項目,節能審查時不開展能耗等量減量替代。將州級及以上重大項目用地預審與選址、建設用地報批,實行遠程申報、容缺審查、即報即審、全程輔導,時限從10個工作日壓減為7個工作日。大力實施并聯審批,實施容缺審批和告知承諾制,對應開工未開工的項目,全部納入并聯審批,盡力縮短項目審批時間。大力推行企業投資項目承諾制,將備案制企業投資項目開工前審批時間壓減至40個工作日以內。完善環評服務機制,精簡環評編制內容,建立完善環評審批正面清單。(由市政務服務管理局、市財政局、市發改經信局、市自然資源局、市住建局、西昌生態環境局、市人防辦等單位按職責分工負責)

            (十四)強化投資項目要素保障。用好上級支持政策,加大對上爭取州內調劑保障的重點項目用地計劃指標和規劃指標,不足部分積極協同州級爭取省級統籌安排。積極支持符合條件的企業,做好污染防治成效鞏固財政貼息申報工作。對年內新確定投資人、新開工、新建成的公路、水運項目及完成投資較好的項目業主,積極對接和申報省級財政交通專項資金激勵,爭取上級計劃資金盡早到位。對符合產業政策、單位產品能耗達到國際或國內行業先進水平的綠色低碳優勢產業項目,能耗等量減量替代比例由30%調整為10%。強化砂石生產企業產能保障,指導項目建設單位采用自行采購等方式,保障砂石材料供應。(由市自然資源局、西昌生態環境局、市財政局、市發改經信局、市交通運輸局、市水利局,市林草局、市水利局等部門按職責分工負責)

            (十五)提高金融服務水平。鼓勵轄內銀行機構針對納入國家“十四五”規劃重大工程項目、7個省重點項目和70個州重點項目、市本級重點項目,按照“一項目一融資方案”做好融資保障,配合項目管理部門,落實授信政策,確保盡快開工建設和整體推進。鼓勵政策性銀行在西昌增加中長期貸款投放,引導轄內銀行機構進一步增加貸款投放、逐步提高中長期貸款比重,確保2022年新增貸款同比增加。指導轄內相關銀行機構積極與上級銀行聯系,探索采用銀團貸款或聯合授信方式做好融資保障,加強對項目業主的輔導,引導符合條件的項目業主通過發行“三農”、小微企業、綠色、雙創等金融債券募集項目資金。鼓勵保險業機構積極向上推薦項目,爭取上級保險資金加大對我市水利、水運、公路、環保、物流等基礎設施和重大項目的支持。(由市財政局、市金融工作局、市發改經信局、西昌生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市商務外事局按職責分工負責)

            (十六)激發民間投資熱情。搶抓國家、省州系列擴大有效投資窗口期,對標對表國家“十四五”規劃《綱要》102項重大工程項目積極策劃,結合安寧河流域高質量發展、同城化發展“七同”建設等省州戰略部署包裝一批農業綜合開發、土地整治、區域交通基礎設施、區域大型水利基礎設施、安寧河流域水資源配置、產業互動等方面有關聯性、有吸引力、有投資前景的好項目、大項目,鼓勵和引導更多社會資本參與重大工程項目建設。鼓勵民間投資以城市基礎設施、城市有機更新等為重點,通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。鼓勵民營企業參與關鍵基礎產品和技術攻關,對被評為州級以上“專精特新”的中小企業,給予一次性獎勵。鼓勵支持民營企業積極申報國家、省、州級科技計劃項目,申領州級科技創新券資金補助,對首次獲得國家高新技術企業認定的,一次性給予20萬元獎勵。加快平臺經濟實體的培育力度,充分發揮平臺經濟穩就業作用,強化高精尖低碳實業產業的謀劃包裝和招商引資,推動項目落地。 支持民營企業根據實際情況,參與盤活國有存量資產,積極盤活自身存量資產,將回收資金用于再投資。對2022年新增入庫的產業化項目(不含房地產項目,下同),總投資10億元以上,給予項目業主激勵金100萬元;總投資5-10億元,給予項目業主激勵金50萬元;總投資1-5億元,給予項目業主激勵金30萬元。對2022年固定資產投資(不含房地產開發性質的項目、政府投資項目,下同)1億元及以上,給予業主激勵資金30萬元;固定資產投資5千萬-1億元,給予業主激勵資金15萬元;固定資產投資3千萬-5千萬及以上,給予業主激勵資金5萬元。(由市發改經信局、市財政局、市住建局、市教體科局、市國資局、釩鈦工業園區管委會、成涼工業園區管委會按職責分工負責)

            (十七)促進消費恢復回暖。行階段性減征部分乘用車、摩托車購置稅、車船稅促進消費。用好州級下達專項財政資金,州市共推面向限額以上餐飲和零售等受疫情影響嚴重的行業發放消費券。開展惠民購車活動,對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內且單車價格(不含增值稅)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車,減半征收車輛購置稅。全面取消二手車限遷政策,取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制,完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。對在限額以上家電銷售企業購買智能電視、冰箱冰柜、洗衣機、空調、手機等的個人消費者予以補貼,補貼標準按照銷售成交價格的10%給予補貼,最高不超過500元/臺,每人不超過3臺。對星級酒店、限額以上餐飲企業產生的水電氣費用給予40%的補貼,每戶企業補貼不超過8萬元。出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施,在確保疫情防控安全前提下,支持開展文化旅游節、美食消費節、家電消費節、惠民購車節、電商直播節等促消費活動,按每場活動費用的50%給予補貼,每場補貼不超過10萬元,全年不超過6場。加快出臺推動汽車由購買管理向使用管理轉變的政策文件。優化新能源汽車充電樁(站)運營模式,既有居住社區有條件開展改造的必須進行充電樁改造,新建居住社區嚴格落實配建要求,力爭年內高速公路服務區等區域充電樁(站)建設覆蓋率達80%。積極組織符合條件的充電基礎設施項目申報省預算內投資補助。大力開展“網劍行動”“網絡市場虛假信息專項整治”,積極推行線上矛盾糾紛和解調解,努力實現消費者合法權益保護與平臺市場主體持續健康發展“雙贏”。(由市財政局、市商務外事局、市發改經信局、市住建局、市交通運輸局、市稅務局、市市場監管局按職責分工負責)

            (十八)支持合理住房需求。堅定貫徹落實好《西昌市促進房地產市場平穩健康發展措施》,從落實房地產金融支持保障、優化土地出讓價款繳納、優化房地產項目規劃建設審批流程、實施特殊群體置業補貼、加大非住宅類庫存去化支持、積極推行集體和國有土地征收貨幣化安置、積極探索推進人才公寓工作、優化城市基礎設施配套費繳納方式、加強商品住房銷售價格管理、加強預售資金監管提高使用效率、加快協調處置房地產開發項目遺留問題、持續規范房地產市場秩序等十三個具體方面著力,支持商品房市場更好滿足合理住房需求,促進房地產市場平穩健康發展。受疫情影響的企業,可按規定申請緩繳住房公積金,到期后補繳。在此期間,繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款,不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人,不能正常償還住房公積金貸款的,不作逾期處理,不納入征信記錄。對在庫建筑業企業,按照2022年產值及同比增長率,給予企業管理團隊激勵獎金,產值0.5億元(含本數)至1億元,同比增長100%及以上,給予激勵獎金5萬元;產值1億元(含本數)至5億元,同比增長50%,給予激勵獎金10萬元;產值5億元(含本數)至10億元,同比增長50%及以上,給予激勵獎金20萬元;產值10億元(含本數)至20億元,同比增長25%及以上,給予激勵獎金30萬元;產值20億元(含本數)以上,同比增長25%及以上,給予激勵獎金50萬元; 并將獎金10%部分作為統計人員工作補助。同時,將企業獲獎情況在全市進行通報表揚,并用于企業信用評價加分。(由市房管局、市住房公積金管理中心、市建管局、市住建局、市財政局、市金融工作局按職責分工負責)

            四、保障糧食能源供應

            (十九)全力保障糧食安全。認真執行國家稻谷最低收購價政策,根據市場形勢及時啟動收購,應收盡收。落實耕地地力保護補貼、稻谷補貼、實際種糧農民一次性補貼、種糧大戶補貼等惠農政策,實施三大主糧作物完全成本保險,提升農民種糧積極性。持續抓好重大病蟲害監測預報和綜合防控工作,力爭將重大病蟲危害損失控制在5%以下。精準鎖定撂荒耕地面積,確保8月底前全部復耕。建立政府糧食儲備管理費用動態調整機制,研究提高保管費、輪換價差補貼標準,增加政府糧食儲備規模。加強市場監測預警,充分發揮政府糧食儲備吞吐調節作用,確保糧油市場平穩運行。加快西昌市糧食物業儲備及物流中心項目建設,推進糧食倉儲基礎設施提升改造。(由市發改經信局、市財政局、市農業農村局、市商務外事局按職責分工負責)

            (二十)擴大能源有效投資。加快推進“緬氣入涼”項目實施,實行管線股份制吸納,合并吸收,做好相關協調配合工作。積極包裝一批風光電相關清潔能源項目,強化清潔能源方面的招商引資力度,盡可能落地一批項目,用好用活當前政策“窗口期”和紅利。(由市住建局、市發改經信局按職責分工負責)

            五、確保產業鏈供應鏈穩定

            (二十一)降低市場主體運營成本。對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶實行用水、用電、用氣等“欠費不停供”政策,設立6個月的費用緩繳期,緩繳期間免收欠費滯納金。開展清理規范城鎮供水供電供氣等行業收費專項檢查,全面取消不合理收費。推動落實中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%政策。開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動,集中化解存量拖欠,實現無分歧欠款應清盡清。在招投標領域全面推行保函(保險)替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金,鼓勵招標人對信用良好的投標企業降低履約保證金繳納比例、對中小微企業投標人免除投標擔保。國有檢驗檢測機構計量器具檢定校準、產品質量檢驗收費減按50%收取。加快出臺大抓工業若干政策措施,全面貫徹落實省州關于穩工業企業健康發展紓困解難相關政策,結合市領導“一對一”聯系工業企業幫扶機制,用好上級專項資金,州市共推穩工業企業主體相關具體措施,從暢產業鏈供應鏈、產銷對接、要素保障、穩工穩產等方面助企紓困。對2022年承租產權屬于我市行政事業單位和國有企業國有房屋用于生產經營(不含回遷安置戶前期分配的委托市國資公司出租的經營性用房),符合條件的中小微企業[中小微企業范圍參照《統計上大中微企業劃分辦法(2017)》相關規定予以確定]和個體工商戶,減免6個月租金。出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。(由市發改經信局、市財政局、市住建局、市國資局、市市場監管局、市稅務局、市屬國有企業按職責分工負責)

            (二十二)促進企業保產保供。聚焦產業鏈供應鏈堵點卡點,建立完善重點產業鏈供應鏈企業“白名單”制度,推動企業“白名單”區域互認。“一園一策”“一企一策”制定緊急條件下閉環運行、設立“防疫泡泡”應急預案。加大穩鏈固鏈跨區域協調,與全國食品、醫藥等供應鏈重點地區開展采購協調,常態化運用線上供需對接平臺,建立多元化采購渠道。(由市發改經信局、市衛健局、市市場監管局等單位按職責分工負責)

            (二十三)促進交通物流保通保暢。及時兌現航線補貼。落實重點物資運輸車輛“通行證”制度,啟用電子通行證,確保“通行證”應辦盡辦、應發盡發,實現線上線下同步辦理,切實保障貨運通暢,取消來自疫情低風險地區通行限制,一律取消不合理限高等規定和收費。異地客貨運司機等在昌核酸檢測,同等享受免費政策,認可貨車司機在外地核酸檢測證明,對貨運車輛“即采即走”。客貨運司機、快遞員、船員到昌檢測點進行核酸檢測和抗原檢測,將視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策,所需費用由市財政予以保障。做好重點物資產業鏈供應鏈“白名單”企業對接服務工作,解決運輸困難。(由市交通運輸局、市衛健局、市發改經信局按職責分工負責)

            (二十四)持續加大物流行業支持力度。按照省委打造“川渝滇雙向開放樞紐”“南向大通道”的戰略布局,持續鞏固西昌市在攀西地區的交通樞紐定位,強化交通項目的謀劃包裝和政策爭取,積極包裝項目對接上級支持政策在西昌落地。加快城鄉冷鏈和物流樞紐項目建設進度,確保物流倉儲配送中心全部投用。積極申報國家級和省級冷藏保鮮設施建設整體推薦試點縣。加強農產品供應鏈體系建設,實施市域商業建設行動。加快交通物流專項再貸款政策落地,支持交通物流等企業融資。對轄區內應急物資運輸中轉站、重點物流園區等的防疫費用給予補貼。(由市交通運輸局、市商務外事局、市農業農村局、市住建局、市財政局按職責分工負責)

            (二十五)大力實施全民招商。用好全民招商引資激勵政策,引導和規范招商引資行為,鼓勵引進第三方專業招商機構實施招商引資。圍繞二個工業園區和社會民生事業項目招商需求,搶抓產業發展機遇,聚焦“三類500強”“行業100強”和“專精特新”瞪羚企業等頭部企業,扎實開展產業鏈、產業集群招商引資,務實推進“進千企、解難題”和“外資企業服務專項行動”,確保簽約項目早落地、快建成、早見效。(由市商務外事局牽頭負責)

            (二十六)打造一流營商環境。以打造國內一流營商環境為目標,全面落實全州優化營商環境二十條規定,嚴格遵守涼山州黨員干部政商“清親”交往“十要十不”,嚴格執行優化營商環境“七個一”工作清單,建立健全“日暗訪、周曝光、月座談”工作機制,加強優化營商環境政策宣傳,嚴厲打擊營商服務中不作為、慢作為、亂作為現象。加強營商環境舉報投訴辦理,不斷提升辦理滿意率。每月25日定期開展政企座談會,采取多種形式幫助企業解決困難問題,不斷提升投資活力。(由市優化營商環境專班、市政務服務管理局牽頭負責)

            六、切實保障和改善民生

            (二十七)加大鼓勵農村人口創新創業。認真落實財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制,加強對吸納農業轉移人口較多區域、行業的財政和金融支持,用好農業轉移人口市民化獎勵資金,推動健全常住地提供基本公共服務制度。加大創業擔保貸款貼息政策實施力度,符合創業擔保貸款條件的新市民可向創業所在地就業服務管理機構申請不超過20萬元的創業擔保貸款,按規定給予貼息。由政府性融資擔保機構為符合條件的創業個人和小微企業提供擔保增信,支持創業擔保貸款擴面增量,其中:對放大倍數超過5倍的擔保基金,財政部門按照最高不超過其規模的5%給予補貼。拓展農村勞動力就地就近就業渠道,重大工程建設、以工代賑項目優先吸納農村勞動力特別是脫貧勞動力。進一步完善東西部勞務協作、對口幫扶、定點幫扶等機制,促進有組織勞務輸出。(市發改經信局、市財政局、市人力資源社會保障局、市鄉村振興局按職責分工負責)

            (二十八)兜牢民生底線落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,及時足額發放補貼。加強低收入人口救助監測預警,對符合城鄉低保、特困供養、臨時救助、流浪乞討等條件的救助對象,按政策和程序給予救助。繼續執行失業保險擴圍政策,為符合條件的失業人員發放不超過6個月的失業補助金。失業保險金由1320元/月調整到1576元/月,從2022年4月1日開始執行并補發。積極開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點,推動基層快遞網點優先參加工傷保險。加強低保和困難群眾救助。加強對低收入人群的動態監測,及時將符合救助條件的困難群眾納入救助范圍;按時足額發放低保、特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童、兩項殘疾人補貼等救助補助資金;強化臨時救助、留守兒童慰問、未成年人關愛保護。用好各級財政安排的困難群眾救助補助和民生項目資金,通過財政資金直達機制,按時足額發放到困難群眾手中。實時開展物價監測,確保市場保供和群眾生活的基本穩定。(由市發改經信局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市關工委按職責分工負責)

            七、防范重大風險

            (二十九)全力鞏固疫情防控成果。始終保持清醒頭腦,時刻繃緊疫情防控這根弦,堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不動搖,因時因勢完善防控策略、持續查堵防控漏洞,全面提升核酸檢測、集中隔離、醫療救治、流調溯源等各項應對處置能力,堅決筑牢疫情防控安全屏障,堅決維護人民群眾生命安全和身體健康。(由市衛健局牽頭負責)

            (三十)全面守住安全生產底線。全面落實國務院安全生產“十五條硬措施”和省“四十二條”、州“五十四條”、市“五十四條”措施,持續開展安全隱患大排查大整治,組建實體化運行的安全生產工作專班,成立安全生產專家組和暗訪組,加強危險化學品、燃氣、道路交通、建筑施工、礦山、民爆、水電站、消防等重點行業領域安全隱患排查整治,深入開展燃氣、水電站、自建房安全專項整治,堅決杜絕重特大安全事故發生。全面推行“聯合指揮、三長兩員、三單四圖”工作機制,有序推進地災隱患點工程治理和群眾搬遷安置,確保安全度汛。深入推進森林草原防滅火常態化治理,堅決實現“兩個確保”,切實守住安全生產底線。(由市應急管理局、市發改經信局、市公安局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林草局、市消防救援大隊和各相關單位按“三管三必須”要求分工負責)

            以上三十條為西昌市為穩經濟出臺的若干意見,除常態化工作和明確界定了時間的措施外,其余刺激性措施的實施期限為2022年12月31日止。

            政策解讀:關于《全面貫徹落實國省州穩增長系列政策措施促進全市經濟持續健康發展的意見》的解讀


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